乐赢彩票官网深化乡镇(街道)综合行政执法改革激发基层治理新潜能

日期:2023-09-21 10:58 字号:[]

为进一步提升基层治理水平,乐赢彩票官网深入探索乡镇(街道)综合行政执法改革,以“小切口改革”推进基层治理“大跨步前进”。通过“定清单、强队伍、建机制、强保障”,着力解决基层权责不清、执法力量不强、运行不畅、保障不足等问题,构建了职责清晰、队伍精干、机制健全、行为规范、高效协同的基层综合行政执法新格局,真正形成“一支队伍管执法”模式,全市基层综合行政执法工作取得了新成效。

一、理顺“一张清单”,搭建基层综合行政执法新平台。

一是明确综合行政执法清单。围绕农业、水利、自然资源、城管、消防、应急管理、住建、卫生、市场监管、交通运输、教育、文化等重点领域,按照接得住、管得好的原则重新梳理调整,下发《乐赢彩票官网人民政府乐赢彩票官网调整〈乐赢彩票官网人民政府赋予乡镇(街道)县级行政执法权限目录〉、〈乐赢彩票官网人民政府赋予经济发达镇县级行政执法权限目录〉的通知》,明确全市综合行政执法清单共162项。

二是动态管理行政执法权限。根据乡镇(街道)涉执法事项和执法人员能力水平变化,动态管理行政执法权限。由市委政法委联合市司法局组织18个市直行政执法主管部门与全市33个乡镇(街道)集中签订《乐赢彩票官网赋予乡镇(街道)执法权限协议书》,明确了各乡镇(街道)需承接的具体行政执法项目,并邀请专业人员就行政执法清单范围、权限、法律责任等进行培训指导,确保各乡镇(街道)综合行政执法清单能够接得住、用得好、管得好。

三是规范综合行政执法程序。制订下发《乐赢彩票官网乡镇(街道)行政处罚操作指引》、《乐赢彩票官网推进乡镇(街道)综合行政执法规范化运行的通知》,重点明确了行政执法证件管理办法、行政处罚文书样式、乡镇(街道)现场执法工作规程、行政执法与刑事司法相衔接工作办法、行政执法“三项制度”及乡镇(街道)综合行政执法应知应会常识、行政执法案卷制作、案件报送等内容,为乡镇(街道)行政执法提供了依据和指导,建立起统一高效、融合规范的综合行政执法程序。

二、建强“一支队伍”,打造基层综合行政执法新力量。

一是从“多头指挥”变成“统一管理”。针对行政执法主管部门多、业务指导散、行政指挥乱等问题,改进执法队伍管理方式,将“碎片化管理”升级为“统一化管理”,市委市政府明确由市委政法委牵头负责对乡镇(街道)综合行政执法队伍的管理、建设和考核工作,明确乡镇(街道)综合行政执法队长协管政法工作,接受乡镇(街道)政法委员的统一调配。

二是从“缺兵少将”变成“精兵强将”。针对一些乡镇(街道)综合行政执法队伍力量薄弱、人员身份复杂、整体素质欠佳的状况,督促乡镇(街道)强化综合行政执法队伍建设,按人口3万以下的配备不少于3人、3-5万配备不少于4人、5万以上配备不少于5人的标准确定具有执法资格的综合行政执法队员,统一由综合行政执法队长负责管理。目前,全市组建了一支357人的乡镇(街道)综合行政执法队伍。

三是从“辅助执法”变成“有序执法”。针对过去仅仅只有几名城管队员、不具备执法资格的现状,明确由市司法局负责,根据上级政策标准,组织各乡镇(街道)行政执法岗位上的干部统一参加行政执法资格证考试,同时鼓励其他非综合行政执法岗位上的干部积极参加资格考试,做到应考尽考,最大程度、最大数量的获得综合行政执法资格,真正做到规范化、专业化执法。通过两个季度的执法资格证考试,全市新考取行政执法资格证306人,目前全市有可持证执法人员530人,增长136.6%。

三、健全“一套机制”,彰显基层综合行政执法新活力。

一是建立了学习培训制度。通过集中办班培训、派人跟班学习、下乡实地指导等方式加强对乡镇(街道)综合行政执法培训。今年以来,已组织16个单位对乡镇(街道)行政执法队员开展了集中业务培训,并不定期对新晋执法人员进行专题业务培训和指导。协调组织50余人次乡镇执法人员到机关部门跟班学习,10余个部门下派人员现场指导执法工作。

二是建立了会商研判制度。建立由乡镇(街道)和部门参与的重点复杂行政执法案件会商研判制度。会商研判会由乡镇(街道)召集,与每月平安建设工作例会相结合,根据工作需要确定参会人员。主要对辖区内重大案件、疑难案件以及行业领域乱点乱象问题进行专项会商,研判形势,提出研究处置措施。同时,进行案卷分析和评估,评选出优秀案卷进行学习分享,推进行政执法质量不断提高。

三是建立了考核评价机制。一方面,将乡镇(街道)综合行政执法工作纳入全市政法工作“作示范,勇争先”对标评比活动,进行打分排名,实行月通报季点评制度,以表扬先进鞭策后进。另一方面,将乡镇(街道)综合行政执法队长工作绩效纳入全市科级干部横排竖排考核,对工作业绩突出的年终评先评优,对履职不力的进行约谈通报,并将考核结果与干部晋升晋级挂钩。

四、强化“一份保障”,实现基层综合行政执法新风貌。

一是搞好配套建设。明确各乡镇挤出一定的资金,加强综合行政执法标准化建设,做到办公场所、基础设施、人员制服、执法工具和规章制度五到位。积极为乡镇(街道)向上级相关部门统一申请开通非税收入账号,进一步加强规范化执法建设。

二是强化法律保障。借助各乡镇(街道)聘请的专业法律顾问,做好综合行政执法案卷审查、评估工作。加强与基层司法所信息共享、相互配合,建立重大行政处罚案件集体讨论制度,形成执法与监督全流程贯通,实现案件办理与非诉调解同步开展。明确市司法局负责对各乡镇(街道)办理的重大行政执法案件进行法制审核,推动执法监督向基层延伸,杜绝基层随意执法、违规执法、多头执法现象。目前全市尚未出现基层行政执法被投诉举报情况。

三是提供技术支撑。充分发挥信息化手段作用,整合运用“雪亮工程”系统、依托市乡村三级综治中心指挥调度平台,对基层普遍存在的非法采砂、焚烧桔梗、违章搭建、乱停乱放等实现线上监管、实时监控,实现“人工执法+智能执法”。通过统一管理、定期调度、监督检查,全市乡镇(街道)综合行政执法案件实现了从无到有、从有到多、从多到精的转变。今年以来,全市执法案件数逐月上升,截止8月底,共立案635件,比过去两年的125件增长408%,其中重大案件数12件;办结623件,办结率达到98.1%。