上饶市一手抓基层整合审批服务执法力量改革，一手抓疫情防控、防汛救灾，加强党对基层工作的全面领导，大力构建基层服务平台建设，全面优化基层组织架构，着力构建简约高效基层治理体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
一、优化机构设置，推进基层组织架构简约化。根据当前基层工作实际，科学制定乡镇（街道）“三定”规定，将基层行政管理职能、公益服务职能和行政执法职能加以明确区分，全面推行后台管理、前台服务的管理服务模式。全市基层党政机构规范设置为党建办公室、社会事务办公室、农业农村办公室、财政和经济发展办公室、社会治理办公室。党政机构不加挂事业站所牌子，不承担公益服务职能。统一组建综合便民服务中心和综合行政执法大队，负责辖区内公共服务事项的收受办理和行政执法工作。据统计，全市乡镇（街道）共精简机构956个，精简率达41%。支持特色产业和重点工作，允许各地在限额内因地制宜设置特色机构，如婺源县江湾镇、紫阳镇、广丰区铜钹山镇为重点打造旅游产业，设置了旅游和发展管理办公室；玉山县冰溪街道为加强城市管理工作，设置了城市管理和社会治理办公室；高铁经济试验区石狮乡、灵溪镇为更好地服务高铁经济发展，通过在内设机构挂牌的方式设置了重点项目推进办公室。
二、搭建专业平台，推进基层服务扁平化。进一步夯实基层党建服务平台，每个乡镇（街道）设置党建办公室，每个村（居）都建有党群服务中心，真正实现党建工作机构全覆盖和党建服务平台全覆盖。通过延伸基层党建触角，全面强化乡镇党委和街道党工委的领导作用，进一步密切党群干群关系。重新构架基层便民服务平台，打破原来乡镇（街道）“七站八所”“各自为阵”的服务模式，将基层便民服务、退役军人服务、精准扶贫、农林水、应急救援等公益服务职能归总，将人员编制向服务一线倾斜，重新设置8—12个服务窗口，力求群众办事只进“一扇门”、只需“跑一次”。目前，全市乡镇（街道）共核定综合便民服务中心5096名事业编制，建成村级便民服务点2635个，乡镇（街道）综合便民服务中心软硬件建设也在加速进行。建设基层综合行政执法平台，整合现有站、所、分局执法力量和资源，组建综合行政执法大队，共核定2828名事业编制专门用于行政执法工作，努力探索乡镇（街道）“一支队伍管执法”的执法模式。
三、创新管理方式，推进基层治理能力现代化。一是大力承接首批下放基层权限，缓解基层“责任大，权力小”的现状，通过扩权达到强镇目的。据统计，全市街道赋权事项数量平均为52项，其中最少的为24项，最多为97项，赋权90项以上的占33%；乡镇赋权事项数量平均值为87项，其中最少的为45项，最多的为97项，赋权90项以上的占95%。二是大力创新用人用编方式，加强基层干部队伍建设。在经济发达镇行政管理体制改革的基础上，确定13个乡镇（街道）为重点镇，探索行政机构和事业单位统筹设置，将行政事业人员编制进行整合，灵活选配到相应的岗位履职。13个重点镇中，现有28名事业人员担任综合设置机构负责人。进一步将编制资源向基层倾斜，全市共下沉40名事业编制到基层一线。三是创新制度建设，进一步理顺县乡关系。全市各乡镇（街道）均出台了《政务服务事项清单》，69个乡镇（街道）已制定出台《职责准入制度》和《跨部门跨领域执法联席会议制度》，明确上级部门、基层人民政府以及派驻机构的权责界限，进一步理顺乡镇与上级部门和派驻部门的权责关系，形成工作合力。
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