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上饶市积极构建简约高效基层治理体系
浏览次数:来源:上饶市委编办 发布时间:2020-09-23 字号调节:【 】   【保护视力色:银河白(默认色) 杏仁黄 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 秋叶褐

  上饶市一手抓基层整合审批服务执法力量改革,一手抓疫情防控防汛救灾加强党对基层工作的全面领导,大力构建基层服务平台建设,全面优化基层组织架构,着力构建简约高效基层治理体系,为推进基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

  一、优化机构设置,推进基层组织架构简约化。根据当前基层工作实际,科学制定乡镇(街道)“三定”规定,将基层行政管理职能、公益服务职能和行政执法职能加以明确区分,全面推行后台管理、前台服务的管理服务模式。全市基层党政机构规范设置为党建办公室、社会事务办公室、农业农村办公室、财政和经济发展办公室、社会治理办公室。党政机构不加挂事业站所牌子,不承担公益服务职能。统一组建综合便民服务中心和综合行政执法大队,负责辖区内公共服务事项的收受办理和行政执法工作。据统计,全市乡镇(街道)共精简机构956个,精简率达41%。支持特色产业和重点工作,允许各地在限额内因地制宜设置特色机构,如婺源县江湾镇、紫阳镇、广丰区铜钹山镇为重点打造旅游产业,设置了旅游和发展管理办公室;玉山县冰溪街道为加强城市管理工作,设置了城市管理和社会治理办公室;高铁经济试验区石狮乡、灵溪镇为更好地服务高铁经济发展,通过在内设机构挂牌的方式设置了重点项目推进办公室。

  二、搭建专业平台,推进基层服务扁平化。进一步夯实基层党建服务平台,每个乡镇(街道)设置党建办公室,每个村(居)都建有党群服务中心,真正实现党建工作机构全覆盖和党建服务平台全覆盖。通过延伸基层党建触角,全面强化乡镇党委和街道党工委的领导作用,进一步密切党群干群关系。重新构架基层便民服务平台,打破原来乡镇(街道)“七站八所”“各自为阵”的服务模式,将基层便民服务、退役军人服务、精准扶贫、农林水、应急救援等公益服务职能归总,将人员编制向服务一线倾斜,重新设置8—12个服务窗口,力求群众办事只进“一扇门”、只需“跑一次”。目前,全市乡镇(街道)共核定综合便民服务中心5096名事业编制,建成村级便民服务点2635个,乡镇(街道)综合便民服务中心软硬件建设也在加速进行。建设基层综合行政执法平台,整合现有站、所、分局执法力量和资源,组建综合行政执法大队,共核定2828名事业编制专门用于行政执法工作,努力探索乡镇(街道)“一支队伍管执法”的执法模式。

  三、创新管理方式,推进基层治理能力现代化。一是大力承接首批下放基层权限,缓解基层“责任大,权力小”的现状,通过扩权达到强镇目的。据统计,全市街道赋权事项数量平均为52项,其中最少的为24项,最多为97项,赋权90项以上的占33%;乡镇赋权事项数量平均值为87项,其中最少的为45项,最多的为97项,赋权90项以上的占95%。二是大力创新用人用编方式,加强基层干部队伍建设。在经济发达镇行政管理体制改革的基础上,确定13个乡镇(街道)为重点镇,探索行政机构和事业单位统筹设置,将行政事业人员编制进行整合,灵活选配到相应的岗位履职。13个重点镇中,有28名事业人员担任综合设置机构负责人。进一步将编制资源向基层倾斜,全市共下沉40名事业编制到基层一线。三是创新制度建设,进一步理顺县乡关系。全市各乡镇(街道)均出台了《政务服务事项清单》,69个乡镇(街道)已制定出台《职责准入制度》和《跨部门跨领域执法联席会议制度》,明确上级部门、基层人民政府以及派驻机构的权责界限,进一步理顺乡镇与上级部门和派驻部门的权责关系,形成工作合力。