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乡镇变革的新突围——探析安福乡镇机构改革难点的破解之道
浏览次数:来源:江西日报 发布时间:2020-09-17 字号调节:【 】   【保护视力色:银河白(默认色) 杏仁黄 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 秋叶褐

 

改革后,乡镇整治农村违章建房现象力度进一步加强,美丽乡村建设进一步加速。图为瓜畲乡南陂村村貌。

 

在山庄乡便民服务中心审批大厅,如今只要有一名审批人员在,便能一次性完成所有审批事项。  

  

    “要是没有这场彻底的乡镇机构改革,我们洲湖镇怎么也干不成这么大的事!”穿行在集镇内井冈山纺织厂棚户区改造的工地上,看着18栋居民楼拔地而起,安福县洲湖镇党委书记杨海武倍感自豪。

  井冈山纺织厂是上世纪60年代建立的一家国有企业,兴盛时,厂区内生产、生活人口超过1万人。随着企业的没落,居民老旧生活区的改造,成为困扰洲湖镇的“老大难”。2018年以来,洲湖镇筹集资金2亿元,先后启动了四期井纺厂棚户区改造工程,1400余名老职工陆续实现“出棚上楼”。

  在安福县,像杨海武一样想干事、敢干事,因干成事而自豪的干部大有人在。探问其中原因,记者听到最多的是——自2018年洲湖镇启动机构改革、2019年全县铺开乡镇机构改革以来,在乡镇干事有权、有为、有位。

  安福县是经历了怎样一场变革性突围战,才打通了机构改革的“最后一公里”?

  破解事与权不对等的矛盾,打造“小而全”服务型乡镇

  迈步进入山庄乡政府办公楼一楼,干净整洁的便民服务中心审批大厅让人眼前一亮。与众多乡镇审批大厅不同的是,审批窗口并未按部门分类,而是根据服务事项分为经济发展、农业农村、社会事务、综合服务4个窗口。

  “按服务事项分类,服务牌上再列出具体事项,突出的是便民服务的功能。”山庄乡便民服务中心副主任李瑛介绍说,这里所有窗口不再由县直各部门派驻人员,取而代之的是乡便民服务中心的专业审批人员。

  窗口变了,给基层群众带来哪些变化?山庄乡东头村党支部书记邹建平深有感触——以前窗口虽多,但各窗口没有足够的现场审批权限,只能管自己所在部门的事,一旦审批人不在,不但这项审批办不了,还影响下一个部门的审批,村民常常为一件事,在县城、乡镇来回跑。“而现在,即便是节假日,只要审批大厅有一名工作人员在,所有审批事项也能一次办完,盖上一个行政审批章就能吃下‘定心丸’。”

  乡镇政府与群众距离近,也承担着公共服务和发展的重任。但现实中很多事,乡镇却愣是管不着、办不了。因为,事在乡镇、权在上级,存在着“玻璃门式”条块壁垒。

  如何破解乡镇事、权不对等的矛盾,安福县选择了赋权乡镇。在总结洲湖镇改革经验的基础上,2020年3月,安福县一次性将54项与基层群众密切相关的行政审批权下放至其他18个乡镇。

  在权力做“加法”的同时,安福县在乡镇机构设置上也做了一次彻底的重构性“减法”。撤销此前县直部门派驻乡镇的财政所、国土所、规划所、农技综合站、林管站、水利站等“七站八所”,代之以“5+2”模式,即在乡镇党政班子之下,设立5个综合性党政内设机构及便民服务中心、综合执法队2个公益类事业单位,将此前县直单位所派驻的人员归入乡镇管理。

  “一个部门对接上级多个部门,一个工作人员掌握多个岗位工作技能,乡镇的事乡镇管得到,乡镇的资源乡镇可以集中调度,可以说,在事与权趋于平衡之后,现在的山庄乡已向‘小而全’的服务型乡镇迈进了一大步。”山庄乡党委书记唐羡锋感慨道。

  破解责与能不匹配的矛盾,打造“专而强”效能型乡镇

  有了充足的管理之权,还得有强而有力的治理之能。

  洲湖镇一名干部向记者透露,2016年前后,镇里秸秆焚烧现象严重,但由于环保执法权在县环保部门,镇干部只能进行劝说并向有关部门反映,收效甚微。有一次,镇里强行整治,对几名村民作出经济处罚,对方却到法院告政府越位执法,最后不得不退款了事。

  杨海武坦言:“服务与治理是乡镇功能的‘一体两翼’,如果没有强而有力的执法权,给到乡镇的权力,只能做到服务群众,而无法实现有效的治理,这无疑让乡镇功能大打折扣。”

  在安福县乡镇机构改革中,为乡镇“赋能”成为重头戏。

  在征得省市同意后,2020年3月,安福县将涉及农业、水利、林业、生态环保等与基层群众息息相关的87项执法权下放至乡镇,由乡镇组建综合执法队行使执法权。

  “执法名正言顺、行动及时高效、处罚有理有据,可以说,乡镇综合执法队的组建,在精准打击基层违法乱象的同时,还对潜在违法行为形成了有力的震慑,是乡镇治理由‘软’转‘硬’的关键之举。”唐羡锋告诉记者,短短半年时间,山庄乡非法违规开采矿产的现象大为减少,基层治理的效能正在提升。

  上级各部门执法权的集中下放,带来的是乡镇各类治理资源的全面整合。通过整合消防、应急管理、城乡管理、环境整治、社会救助等部门资源,安福县已在19个乡镇建起“一个中心指挥、一张网络覆盖、一个网格办事、一个终端运行、一个考核标准”的“全要素网格”社会治理模式,实现对村组、学校、医院、市场等每一个治理单元的网格化管理、智能化监控,做到第一时间发现、第一时间处理基层的矛盾与问题。

  “实施‘全要素网格’治理后,我们在乡综治中心的监控中心,可随时查看全乡所有河道、水库、学校、市场、村庄的视频,及时发现和指挥处理火灾、洪水等各类突发事件。”山庄乡综治中心副主任傅晶认为,基层治理资源的整合利用,让基层治理能力真正强了起来。

  破解编与岗不统一的矛盾,打造“精而美”活力型乡镇

  赋权、赋能之后,乡镇能否真正强起来,还得看干部是否想干事、有能力干事。

  安福县委编办主任刘文娟告诉记者,一直以来,乡镇干部队伍存在着两个问题:一是不少“七站八所”的工作人员岗位虽在乡镇,但编制在县直单位,县直单位可随时调用,长期以来便形成了人员在编不在岗、在岗不在编等混编混岗现象,人员看似不少,但乡镇真正能用得上的却不多。二是由于乡镇工作较苦、提拔空间有限且远离家人等原因,干部队伍不稳定,尤其是乡镇急需的全能型优秀人才很难引得进、留得住。

  为啃下乡镇人事改革这块“硬骨头”,安福县打出了一系列“组合拳”。

  混编混岗难题首当其冲!县委首先要求,全县各部门、乡镇借用人员必须经县委组织部书面批准,否则,任何单位不得私自借调,“闸门”一收紧,县直各部门向乡镇借人的风气戛然而止,各部门派驻乡镇的工作人员纷纷各就各位。

  借出的人员返回岗位仅仅做好自己的工作还不够,乡镇工作的特殊性还要求干部能一专多能、随时接受乡镇党委政府的统一调度。为保障乡镇在岗人员乡镇管得到、用得好,安福县将627个乡镇事业编分配至19个乡镇,将“七站八所”人员分类转入乡镇编制,实现了岗位和编制的一体化管理。

  乡镇管得了,还得干部有干劲!在人员下沉的同时,安福县在财政管理、干部提拔、绩效考核等方面赋予了乡镇乐赢彩票官网的保障和自主权。在足额保障乡镇人员工资、福利及运转经费的基础上,全额返还乡镇所有非税收入,强化乡镇财力自我保障能力;增设35个事业单位副科级职数,解决乡镇综合执法队队长、便民服务中心主任等重要岗位及优秀人才的行政待遇,提升乡镇工作上升空间;由乡镇党委政府制订干部考核办法,实施差异化绩效奖励机制。

  “一系列人事改革‘组合拳’打出后,乡镇工作人员的心更稳了、更齐了,如今主动请缨到乡镇工作正成为县直机关干部群体中的新现象。”刘文娟笑着说。