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西安市扎实有序推进综合行政执法改革
浏览次数:来源:西安市委编办 发布时间:2020-09-08 字号调节:【 】   【保护视力色:银河白(默认色) 杏仁黄 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 秋叶褐

  西安市扎实推进综合执法改革,印发五个领域综合执法支队机构编制和人员划转通知,挂牌成立市县两级综合执法机构,制定五个领域综合执法机构“三定”规定。通过改革,有效整合了执法队伍,切实理顺了职能配置,夯实了基层执法基础,提高了执法效能,执法力量分散、多头执法的问题得到了有效解决,为全市经济社会快速发展提供了强有力的执法体制机制保障。 

  一是高度重视,精心安排部署。西安市把综合执法改革列入全面深化改革、优化提升营商环境、全面依法治市重点工作任务。市委主要领导、市委组织部主要领导多次听取汇报、作出批示、提出明确要求。市委编办作为牵头单位,精心组织、周密部署,成立了由办主要领导担任组长的推进综合执法改革工作领导小组,细化任务分工,建立工作制度,明确机构挂牌、人员转隶、“三定”规定制定、执法人员划转等重点任务的时间节点,做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位,确保综合行政执法改革各项工作顺利推进。 

  二是领会精神,充分调研摸底。认真学习上级相关文件精神,准确领会相关政策、工作重点和改革方向,主动谋划、积极作为,在改革步调、改革标准上与上级对标看齐。通过实地走访涉改部门,赴宁波、南京、武汉、成都等地学习调研,了解市县两级涉改机构人员编制现状等情况,借鉴外地改革经验,并依托机构编制实名制管理系统,全面掌握各项基础数据,对潜在的问题提前分析研判,为改革的有序推进奠定基础。在研究拟定改革实施方案时,综合考虑临潼区作为省旅游和文物大区,旅游文化资源极其丰富,经请示省委编办同意,在核定临潼区文化综合执法机构编制控制数方面给予倾斜保障,确保该市综合执法改革实施方案既符合上级改革精神,又符合西安实际。 

  三是整合职责,统筹执法力量。整合五个领域现有执法机构和职能,将执法机构承担的公益服务等非行政执法职能,从执法机构中剥离出来,执法队伍整合组建后,本级行政机关内设机构、其他事业机构不再承担行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制执法职责。落实市、市辖区只设一个执法层级的要求,按照“撤一建一”或“撤多建一”的原则整合组建五个领域综合执法机构。通过改革进一步优化了资源配置,为相关领域提供强有力的执法体制机制保障。 

  四是规范执法,推进执法下沉。按照行政执法权限和力量向基层延伸和下沉的要求,部分市辖区在各街道城管执法中队的基础上,整合现有的执法力量,组建街道综合执法队,加挂城管执法中队牌子,既是区城管执法大队的派出机构,也是街道综合执法队伍,以街道管理为主,承担街道相关领域综合执法职能,以区城管局的名义行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权,进一步强化街道的统一指挥和统筹协调职责。同时,印发《执法中队下沉管理》、《执法事项清单》、《检查事项清单》,通过建立相关制度和清单,规范执法事项和执法行为。 

  五是严把标准,严格人员转隶。在执法人员划转工作中,严格按照“在编在岗执法人员、具有干部身份、获得执法资格、大学专科以上学历和身体健康”的划转条件,严把人员划转标准、范围,对市级涉改部门申报的拟划转人员,逐人逐材料对照审核。同时,针对市市场监管局因机构改革后三个局整合,原市食品药品监督管理局所属食品稽查分局和药品稽查分局近年来计划安置军转干部和考录公务员,因执法资格考试暂停,而暂未获得执法资格的人员,市委编办会同组织、人社、司法等部门到省委编办就人员划转、执法资格审核等问题,专题向省级相关部门请示汇报,得到了省上明确的指导意见和支持,为后续顺利划转执法人员提供了支撑。 

  六是统筹协调,稳妥推进改革。在市委、市委编委的统一领导下,组织、人社、财政、司法及涉改部门密切协作、整体联动、合力推进,并及时向省委编办报送相关改革数据。不断加强政策宣传,印发《区县综合行政执法改革中涉及的机构编制问题解答》,对各区县在制定实施方案过程中遇到的政策问题进行解答,统一政策口径,让涉改部门把准政策,不在执行政策中“跑偏”。多次召集市级相关部门和区县委编办,召开综合执法改革工作会议,研究落实改革任务,准确把握改革发展稳定关系,严格执行机构改革各项纪律要求,及时关注涉改人员思想工作,保证改革风清气正、平稳有序。