近期，福建省厦门市同安区委编办聚力攻坚，聚焦权责明晰、队伍规范、执法联动等，构建职能明晰、协同高效、机制健全的镇（街）综合行政执法新格局，有力有效有序地推进镇（街）综合行政执法改革，着力提升基层治理能力和治理水平。
聚焦权责明晰，夯实综合行政执法改革基石。一是依法精准赋权，让镇街履职不缺位。研究制定《同安区镇级权责清单目录》及《同安区街道权责清单目录》，其中镇级事项214项，街道事项142项，进一步提升镇（街）履职效能。二是厘清执法事项，让部门履职边界清。梳理并公布了《同安区五显镇综合行政执法事项清单》，共涉及6个单位1005项，其中行政处罚912项，行政强制2项，行政监督检查76项，其他行政权力15项。三是规范“属地”清单，让基层不做“背锅侠”。印发镇（街）“属地管理”事项主体责任和配合责任清单共计10大类76项，建立健全“属地管理”事项清单准入机制，禁止区级职能部门以“属地管理”的名义，擅自将本部门承担的职责任务交由镇（街）办理。同时，实行动态调整，及时增减《同安区镇(街)“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》事项。2020年共梳理调整29项“属地管理”事项，切实增强清单时效性。
聚焦队伍规范，强化综合行政执法力量保障。一是组建执法队伍，实现“一支队伍管执法”。在镇（街）城管中队加挂“XX综合执法队”牌子，整合城市管理、劳动监察、农业农村、文化市场、卫生和计生监督、安全生产等领域的相关执法力量组建综合执法队，实现镇（街）一支队伍管执法。二是下沉执法人员，加强执法队伍建设。按照“重心下沉，属地管理”原则，在镇（街）城管执法中队基础上，将区劳动保障监察大队、农业综合执法大队、文化和旅游市场综合执法大队、卫生和计划生育监督所、安全生产执法大队等承担行政执法职能的相关人员派驻到各镇（街）综合执法队，由镇（街）统筹使用，进一步加强基层执法力量。三是强化统一调度，规范队伍管理。按照“统一行动、有机结合”的原则，完善内部运行制度，实行派驻镇（街）执法人员由镇综合行政执法队统一指挥调度，落实执法监管属地责任，镇（街）负责执法人员的日常管理及绩效考核。
聚焦执法联动，构建综合行政执法高效机制。一是健全执法模式。实行“1+5+N”综合执法模式，“1”是指以镇（街）综合执法办公室为主体，“5”是指从城管、农业、文旅、劳动监察、安全生产五个部门派出的工作人员组建的综合执法队，“N”指遵循按需配置原则，区卫健局、区民政局、区生态环境分局等部门，随时响应镇街“呼叫”，实现“镇街呼叫，区级响应，上下联动”。二是建立执法联动机制。综合行政执法队与各区直单位建立顺畅的信息共享、资源共享、协同联动机制，与公安、检察机关和法院建立违法犯罪行为线索和案件移送、联合调查、案情通报等协同配合制度，积极实现行政执法和刑事司法的无缝衔接、职能互补。在跨领域、跨部门综合行政执法方面加强上下联动，强化镇（街）综合行政执法与区直部门之间互联互通，形成符合基层特点的“统一指挥、部门协同、整体联动”执法机制。三是实行网格化管理。将基层综合行政执法与网格化管理高度融合，发挥社区网格管理人员多、分布广的优势，让网格员成为综合执法队伍的“千里眼”和“顺风耳”，协助综合行政执法队做好执法信息预警和发现上报、执法联络配合等工作。同时结合各镇（街）实际，将基层执法力量合理划分到网格里，完善网格巡察运行机制。
